2025年，在市委、市政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，連州市應(yīng)急管理局始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)遵循，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神實質(zhì)，扎實踐行習(xí)近平法治思想，緊扣全面依法治國戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力，穩(wěn)步推進(jìn)法治政府建設(shè)各項任務(wù)。我局嚴(yán)格遵循《連州市2025年法治政府建設(shè)工作要點》及上級部署要求，堅持問題導(dǎo)向、深化統(tǒng)籌聯(lián)動，將依法行政要求全面融入安全生產(chǎn)全鏈條監(jiān)管，持續(xù)強(qiáng)化干部職工安全生產(chǎn)責(zé)任意識、使命擔(dān)當(dāng)與行動自覺，始終堅守“人民至上、生命至上”核心價值導(dǎo)向，以法治化手段筑牢人民群眾生命財產(chǎn)安全防線，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定大局。經(jīng)過全年扎實推進(jìn)，我局未發(fā)生行政復(fù)議、行政訴訟案件，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。

       一、2025年主要工作及成效

       深入領(lǐng)會并嚴(yán)格踐行《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》及《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》《連州市貫徹落實<廣東省法治政府建設(shè)實施綱要>的實施方案》的核心要求，主動對標(biāo)對表連州市2025年全面依法治市工作要點與法治政府建設(shè)工作部署。結(jié)合本局在應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管的核心職能定位，以綱要精神為引領(lǐng)、以地方要求為遵循，通過健全制度體系、規(guī)范執(zhí)法流程、強(qiáng)化普法宣傳等舉措聚焦重點領(lǐng)域發(fā)力，切實推動法治政府建設(shè)從“紙上”落到“事上”，以法治賦能重點工作提質(zhì)增效，讓法治建設(shè)成果真正護(hù)航區(qū)域安全穩(wěn)定與發(fā)展大局。

       （一） 深學(xué)細(xì)悟明方向 筑牢法治思想根基

       新時代法治政府建設(shè)，始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過程。我局常態(tài)化落實會前學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法機(jī)制，把黨的二十屆二中、三中、四中全會精神與中央、省、市法治政府建設(shè)相關(guān)文件納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，分層分類組織全局干部職工開展集中學(xué)習(xí)與自主研習(xí)，精準(zhǔn)對標(biāo)《連州市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單》，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，強(qiáng)化法律法規(guī)知識積累。緊扣省委“1310”具體部署，結(jié)合應(yīng)急管理核心職能，推動干部職工將法治思維融入履職全過程，把依法辦事作為基本功與必修課，持續(xù)提升隊伍法治素養(yǎng)和依法行政能力，為法治建設(shè)提質(zhì)增效筑牢思想根基。

       （二）壓實責(zé)任強(qiáng)統(tǒng)籌 凝聚法治建設(shè)合力

       為確保法治政府建設(shè)有序推進(jìn)，我局成立以局長為組長、副局長為副組長、各股室負(fù)責(zé)人為成員的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，專人專崗負(fù)責(zé)日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將法治建設(shè)納入年度重點工作，主要負(fù)責(zé)人親自主持專題會議部署推進(jìn)，定期聽取工作匯報，帶頭學(xué)法用法守法，督導(dǎo)班子成員落實“一崗雙責(zé)”，將工作任務(wù)細(xì)化到崗、責(zé)任到人。領(lǐng)導(dǎo)班子在民主生活會和年終述職中專題報告學(xué)法用法守法情況，主動接受民主監(jiān)督，始終在法治軌道上決策辦事，不斷提升運用法治思維化解矛盾、推動工作的能力，確保各項法治建設(shè)任務(wù)落地見效。

       （三）踐行為民初心 構(gòu)建法治治理體系

       堅持以人民為中心的發(fā)展思想，多措并舉推進(jìn)法治政府建設(shè)與民生保障深度融合。強(qiáng)化企業(yè)安全幫扶，采取專家查隱患指導(dǎo)服務(wù)的方式，精準(zhǔn)排查企業(yè)事故隱患，同步提升企業(yè)風(fēng)險防范能力，全力守護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全。

       深化普法宣傳實效，嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，積極參與禁毒、反詐等公益宣傳，根據(jù)中共廣東省委機(jī)構(gòu)編制委員會印發(fā)的《關(guān)于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道指揮協(xié)調(diào)機(jī)制促進(jìn)基層共建共治共享的若干意見》，組建鎮(zhèn)村一級災(zāi)害信息員411名，向群眾普及安全生產(chǎn)、消防安全、防災(zāi)減災(zāi)、救災(zāi)救助、應(yīng)急避險、自救互救等基本知識、基本常識和基本技能。

       推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全力推動行政執(zhí)法信息化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)全員全流程通過應(yīng)急執(zhí)法系統(tǒng)開展工作，提升執(zhí)法精準(zhǔn)度與效率。規(guī)范執(zhí)法服務(wù)行為，提升工作人員服務(wù)意識與效率意識，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，暢通群眾監(jiān)督舉報渠道，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。

       （四）聚焦安全攻堅 深化安全生產(chǎn)治理

       扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，全方位筑牢安全防線。嚴(yán)格落實國務(wù)院安委會十五條硬措施及省、市配套舉措，通過黨委專題學(xué)習(xí)、主要領(lǐng)導(dǎo)專題研究、分管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場督導(dǎo)“三措并舉”，抓實安全生產(chǎn)各項工作，確保信息報送精準(zhǔn)高效。

       持續(xù)開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，壓緊壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，建立“督導(dǎo)、考核、問責(zé)”三位一體工作機(jī)制。截至目前，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)召開市級各類安全生產(chǎn)會議13次，通過領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)部門檢查，全市共排查出各類安全隱患3812處，落實整改3441處，核實社會群眾安全生產(chǎn)事故隱患舉報17宗，落實獎勵獎金3200元；已建立企業(yè)內(nèi)部隱患事故報告獎勵機(jī)制295家，報告事故隱患起數(shù)288起，獎勵4.5652萬元。

       統(tǒng)籌推進(jìn)重大事故隱患排查專項整治。年初市安委會編印《連州市2025“隱患排查治理年”行動方案》，督促各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）各部門要堅持“防”字在先、“嚴(yán)”字當(dāng)頭、“實”字為本，強(qiáng)化源頭防控，實施系統(tǒng)治理，做深做細(xì)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。截至2025年12月31日，企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)119宗重大事故隱患，部門檢查發(fā)現(xiàn)88宗重大事故隱患（共207宗重大事故隱患，已完成整改207宗，整改率為100%）。

       精準(zhǔn)防范直管領(lǐng)域安全。實施了危險化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域潛在風(fēng)險隱患整治的專項行動，采取專家查隱患指導(dǎo)服務(wù)的方式，幫助企業(yè)查找隱患。聯(lián)合公安、交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織開展煙花爆竹打非治違專項整治；對正常維持生產(chǎn)的4家非煤礦山企業(yè)開展“解剖式”隱患排查。累計發(fā)現(xiàn)通風(fēng)系統(tǒng)監(jiān)測盲區(qū)、爆破器材管理不規(guī)范等隱患193項，隱患限期整改率100%。深入推進(jìn)非煤礦山隱蔽致災(zāi)普查、“三個一批”  等重點工作，完成6家規(guī)模小、采礦證過期礦山關(guān)閉退出任務(wù)；創(chuàng)新推進(jìn)連州市皮革行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理提升項目，聘請專家對全市8家皮革行業(yè)企業(yè)開展安全資料檔案的創(chuàng)建（修訂）、可視化和定置化管理、員工安全生產(chǎn)知識技能培訓(xùn)等服務(wù)，開展“體檢式”專項檢查，規(guī)范化管理，推動262項隱患整改清零，落實企業(yè)主體責(zé)任，有效提升企業(yè)本質(zhì)安全水平和安全保障能力。

       （五）健全制度體系 規(guī)范行政決策流程

       以制度建設(shè)為抓手，推動法治政府建設(shè)規(guī)范化、程序化、法治化。在制度體系建設(shè)上，嚴(yán)格落實行政規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理相關(guān)要求，制定并持續(xù)落實《連州市安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵實施辦法》，明確文件起草、審查、公示等全流程規(guī)范，于2022年9月通過政府門戶網(wǎng)站公開；對2020年以來制發(fā)的文件開展專項清理，工作方案類文件均按規(guī)定征求意見并依法公開，全面推進(jìn)政務(wù)公開。

       嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，優(yōu)化決策機(jī)制，健全重大行政決策聽證、合法性審查、專家論證等七項制度，制定年度重大行政決策事項目錄并公開，聘請法律顧問全程把關(guān)重大決策，確保重大事項集體討論、依法決策。在能力建設(shè)上，連續(xù)5年組織在職在編干部職工參加國家工作人員學(xué)法用法培訓(xùn)考試，強(qiáng)化普法學(xué)習(xí)，提升依法行政綜合能力。

       （六）規(guī)范執(zhí)法行為 提升行政執(zhí)法效能

       深化行政執(zhí)法體制改革，全力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。健全執(zhí)法制度規(guī)范，制定《連州市應(yīng)急管理局行政處罰案件審理委員會工作規(guī)則》，提升案件辦理專業(yè)化水平；明確2025年安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查計劃，重大行政執(zhí)法事項通過政府門戶網(wǎng)站公開，實現(xiàn)執(zhí)法全過程文書、圖像記錄留痕。

       強(qiáng)化執(zhí)法保障能力，全局19名執(zhí)法人員均持證上崗、亮證執(zhí)法，配齊執(zhí)法服裝、移動執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀、錄音筆等設(shè)備，全面推進(jìn)全過程移動執(zhí)法。

       加大執(zhí)法攻堅力度，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，堅決杜絕執(zhí)法不作為亂作為問題。推行“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，執(zhí)法檢查、行政處罰等全過程通過“省安全生產(chǎn)執(zhí)法信息系統(tǒng)”組織實施，確保實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上監(jiān)督。截至2025年12月31日，累計檢查化工企業(yè)28家56次、煙花爆竹經(jīng)營單位8家14次、非煤礦山企業(yè)4家56次、工貿(mào)行業(yè)45家76次，共發(fā)出執(zhí)法文書1025份，實施行政處罰10次，罰款金額38.1萬元。

       深化行政許可改革，實現(xiàn)依申請事項“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，辦理時限壓縮至1個工作日；推進(jìn)“證照分離”改革，實行告知承諾制與容缺受理制，清理“奇葩證明”，公示權(quán)責(zé)清單，將“網(wǎng)上辦”“預(yù)約辦”等服務(wù)常態(tài)化，提升審批效率。

       （七）完善應(yīng)急體系 筑牢風(fēng)險防控屏障

       全面提升群眾應(yīng)急避險能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)宣傳，深入開展安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)周、森林防火等宣教活動，向群眾普及安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援和逃生自救等實用知識。在“安全生產(chǎn)月”期間，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）各部門持續(xù)推進(jìn)安全宣傳教育“五進(jìn)”活動，全面提升全民安全意識和應(yīng)急避險能力。舉辦連州市2025年地震綜合應(yīng)急演練，共調(diào)動18個地震相關(guān)職能部門約800人參與，有效明確了各相關(guān)單位和人員的職責(zé)任務(wù)，進(jìn)一步檢驗了地震應(yīng)急預(yù)案的合理性、科學(xué)性與可操作性，以及應(yīng)急指揮體系、救援力量聯(lián)動機(jī)制的實際效果。同時，將重點針對各行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)大檢查、隱患大排查和專項整治行動，切實消除各類安全隱患，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

       全力應(yīng)對防汛防風(fēng)工作。今年汛期連州市總體情況平穩(wěn)，受災(zāi)人口9895人，提前轉(zhuǎn)移危險區(qū)域群眾6908人，因災(zāi)導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失約2784萬元，無重大災(zāi)情情況。入汛以來開展1次全市汛前大檢查，組織開展1次專項督查，三防指揮部召開了23次會商研判和工作部署會會議，及時了解和科學(xué)分析全市水情、雨情、風(fēng)情、災(zāi)情，準(zhǔn)備預(yù)測預(yù)報氣象變化和災(zāi)情發(fā)展趨勢，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，研究制定應(yīng)對災(zāi)情的措施，指導(dǎo)開展防御各項工作，啟動防汛四級應(yīng)急響應(yīng)6次，三級應(yīng)急響應(yīng)1次，響應(yīng)天數(shù)20天。

       扎實抓好森林防滅火工作。2025年我市森林防滅火工作在省、市森林防滅火指揮部的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“兩個普遍性問題”，踐行“預(yù)防為主、防滅結(jié)合、高效撲救、安全第一”的工作方針，穩(wěn)步推進(jìn)各項森林防滅火工作。一是狠抓火源管控消除火災(zāi)隱患,對本市各森林火災(zāi)風(fēng)險區(qū)域開展專項清理整治，深入推廣農(nóng)事用火審批制度，累計清理神壇廟宇205處，林邊和墳邊火災(zāi)隱患約1153畝，審批報備較大以上農(nóng)事用火73起，用火面積3667畝。二是大力舉辦森林防滅火培訓(xùn)，市應(yīng)急管理局聯(lián)合市林業(yè)局開展舉辦了連州市2025森林火災(zāi)撲救業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對全市12個鎮(zhèn)共568名隊員進(jìn)行了培訓(xùn)，有效提高森林火災(zāi)應(yīng)急處置能力。同時為保障森林消防大比武順利進(jìn)行，在9月份起組織市綜合應(yīng)急救援大隊派出特訓(xùn)組，逐一到各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、國有林場和自然保護(hù)區(qū)對全體參賽隊員就比武科目進(jìn)行指導(dǎo)操練，完成對全市15個單位共1185名參賽隊員的項目訓(xùn)練。我市共15個賽區(qū)的2025年大比武活動已于12月23日全面完成。三是積極推動交界區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，與宜章縣簽訂了《宜連邊界區(qū)域森林防滅火聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議》，相互借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，共同提升應(yīng)急處置能力，筑牢森林安全防線。四是加強(qiáng)基層設(shè)施建設(shè)。我市部署了森林防滅火“引水上山”和“一村一圖”項目建設(shè)，在高火險區(qū)域共規(guī)劃設(shè)置334處1至5噸容量的森林消防蓄水箱，有效提升基層應(yīng)急能力。2025年全市沒有發(fā)生重大及以上森林火災(zāi)的情況。

       二、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

       領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)仍有較大提升空間。一方面，對習(xí)近平法治思想及全面依法治國重要論述的學(xué)習(xí)流于形式，多停留在通讀文件、記誦要點層面，缺乏結(jié)合工作實際的深度思考與系統(tǒng)領(lǐng)悟；另一方面，部分干部存在“重業(yè)務(wù)、輕法治”的傾向，認(rèn)為日常工作以業(yè)務(wù)推進(jìn)為核心，將法律法規(guī)學(xué)習(xí)視為“軟任務(wù)”，投入時間和精力不足。此外，年終述法工作的重視程度亟待提高，“重述職、輕述法”的現(xiàn)象較為突出，述法環(huán)節(jié)未能充分發(fā)揮對依法決策的促進(jìn)作用，相關(guān)報告中關(guān)于法治政府建設(shè)的內(nèi)容也需進(jìn)一步充實完善，增強(qiáng)針對性與實效性。

       行政執(zhí)法隊伍建設(shè)仍面臨諸多亟待破解的難題。其一，基層法治工作基礎(chǔ)較為薄弱，專業(yè)執(zhí)法人才缺口明顯，部分執(zhí)法人員缺乏系統(tǒng)的法律專業(yè)背景，法治素養(yǎng)和執(zhí)法實操能力難以適配工作需求；其二，局機(jī)關(guān)執(zhí)法力量配置不足，現(xiàn)有人員負(fù)荷較重，直接影響執(zhí)法工作效率，制約了基層法治政府建設(shè)整體水平的提升，亟需補(bǔ)充骨干力量強(qiáng)化工作支撐；其三，綜合行政執(zhí)法體制改革仍需深化，部分執(zhí)法人員對“執(zhí)法與服務(wù)并重”的理念理解不透徹、實踐不熟練，同時部門間職責(zé)劃分尚未完全清晰，導(dǎo)致工作銜接不暢，影響了執(zhí)法工作的協(xié)同性與規(guī)范性。

       三、2026年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

       （一）強(qiáng)化政治引領(lǐng)，錨定法治安全方向

       始終以習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為根本遵循，將法治政府建設(shè)與安全生產(chǎn)工作深度融合、同頻推進(jìn)。把安全生產(chǎn)作為重大政治任務(wù)，將安全生產(chǎn)法律法規(guī)納入公務(wù)員及專業(yè)技術(shù)人員年度培訓(xùn)核心內(nèi)容，同步納入干部政績考核體系，從思想根源上筑牢安全生產(chǎn)法治意識，推動安全發(fā)展理念入腦入心。

       （二）夯實基層基礎(chǔ)，健全安全保障體系

       嚴(yán)格落實礦山、危險化學(xué)品、交通、水利、建筑、旅游、特種設(shè)備、消防等重點行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理制度，構(gòu)建與標(biāo)準(zhǔn)體系精準(zhǔn)適配的長效工作機(jī)制。強(qiáng)化市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)專業(yè)力量，夯實安全生產(chǎn)基層治理根基，為安全監(jiān)管執(zhí)法提供堅實保障。

       （三）聚焦重點領(lǐng)域，深化專項整治行動

       緊扣非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)等關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)深化安全專項整治。緊盯風(fēng)險隱患突出環(huán)節(jié)，加大排查整治力度，健全常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，從嚴(yán)從實防范化解重大安全風(fēng)險，全力維護(hù)社會安全穩(wěn)定大局。

       （四）提升執(zhí)法效能，規(guī)范法治監(jiān)管行為

       嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，加強(qiáng)安全監(jiān)管人才和監(jiān)察隊伍專業(yè)化建設(shè)，常態(tài)化開展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員及新進(jìn)人員的法律法規(guī)和安全教育培訓(xùn)，全面提升勞動者法治素養(yǎng)與安全生產(chǎn)能力。進(jìn)一步充實基層監(jiān)管執(zhí)法力量，升級監(jiān)管監(jiān)察裝備設(shè)施，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，堅持嚴(yán)格、公正、廉潔、文明執(zhí)法，不斷提升安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化水平。

       （五）深化普法宣傳，營造全民守法氛圍

       以多維度、多元化宣傳教育為抓手，著力提升全局干部職工遵法、學(xué)法、守法、用法的思想自覺和行動自覺。通過開展黨內(nèi)法規(guī)專題學(xué)習(xí)、法治座談會等活動，引導(dǎo)黨員干部爭做黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛(wèi)者。整合各類普法資源，推動法治宣傳教育向基層延伸、向企業(yè)覆蓋，讓安全生產(chǎn)法治理念深入人心，使尊法守法成為社會各界的自覺行動。

                                                                                                                                                                   中共連州市應(yīng)急管理局委員會

                                                                                                                                                                          2025 年 12 月 31 日